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近日，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目報(bào)道，湖北省孝感市部分縣市鄉(xiāng)村存在違規(guī)侵占基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)光伏電站的情況，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注，同時(shí)也將光伏用地合規(guī)性問題推上了風(fēng)口浪尖。
事實(shí)上，進(jìn)入2024年，光伏用地矛盾也愈演愈烈，不僅多個(gè)存量項(xiàng)目因?yàn)橥恋睾弦?guī)問題，面臨被“叫停”風(fēng)險(xiǎn)；一些新增項(xiàng)目也因土地資源稀缺，用地成本抬高，面臨新的挑戰(zhàn)。
用地風(fēng)險(xiǎn)加劇
眾所周知，在國(guó)土“二調(diào)”向“三調(diào)”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，土地類型、標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理都在不斷變化中，這導(dǎo)致了此前部分合規(guī)的光伏項(xiàng)目用地被動(dòng)“違規(guī)”。與此同時(shí)，伴隨各地政府對(duì)土地政策不斷收緊，光伏用地已經(jīng)成為光伏項(xiàng)目投資面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。
據(jù)北極星梳理，年初以來(lái)，已有多個(gè)光伏項(xiàng)目因用地問題，導(dǎo)致延遲并網(wǎng)、停工或者拆除，用地類型涉及草地、濕地等。
在今年1月，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于新能源基地項(xiàng)目延期并網(wǎng)的通知》，文件指出，有部分項(xiàng)目受國(guó)家土地林草政策變化影響等原因尚未建成投產(chǎn)。考慮到相關(guān)國(guó)家土地林草政策變化等因素的實(shí)際影響，陜西省發(fā)改委同意將新能源基地項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間延期至2024年6月30日。
而相比延期并網(wǎng)，部分項(xiàng)目因用地問題而直接終止。1月22日，廣州發(fā)展發(fā)布新能源項(xiàng)目進(jìn)展情況的公告中稱，在執(zhí)行的12個(gè)新能源項(xiàng)目，總裝機(jī)容量8370MW。其中，350MW光伏項(xiàng)目，因國(guó)家土地政策調(diào)整，土地?zé)o法滿足公司的投資需求，項(xiàng)目終止。
內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司稱，子公司的火電靈活性改造促進(jìn)市場(chǎng)化消納新能源光火一體化項(xiàng)目（470兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目）因大部分建設(shè)用地屬于基本草原，不符合用地政策，不再繼續(xù)實(shí)施，將其與北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠火電靈活性改造消納新能源項(xiàng)目合并為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。
此外，更有項(xiàng)目面臨拆除的風(fēng)險(xiǎn)。在安徽淮南市公布了第三輪安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，有兩個(gè)光伏項(xiàng)目因占據(jù)濕地，被要求限時(shí)整改，其中一個(gè)項(xiàng)目已拆除，另一個(gè)則被要求2025年之前拆除完畢。
事實(shí)上，近兩年因用地用地而被拆除的項(xiàng)目案例還有多起。
用地成本上漲
不僅存量光伏項(xiàng)目因?yàn)橥恋睾弦?guī)問題存在風(fēng)險(xiǎn)，新項(xiàng)目用地成本也在不斷提升。
據(jù)北極星不完全統(tǒng)計(jì)，2024開年以來(lái)，廣西、貴州、河北、云南、湖北、浙江、安徽、海南、內(nèi)蒙古、四川10個(gè)省份下轄的18個(gè)市縣，分別對(duì)30個(gè)光伏用地項(xiàng)目進(jìn)行了公示。其中，17個(gè)用地項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，13個(gè)項(xiàng)目已發(fā)布征集/用地公告。
綜合各地審批/公示項(xiàng)目批復(fù)來(lái)看，今年以來(lái)，有2個(gè)光伏用地補(bǔ)充公示，在原有備案項(xiàng)目不發(fā)生變化的基礎(chǔ)之上，補(bǔ)征土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。
其中，云南省臨滄市耿馬縣四排山光伏發(fā)電項(xiàng)目按照“2020年區(qū)片綜合地價(jià)”完成了征地前期相關(guān)工作。但根據(jù)“2023年區(qū)片綜合地價(jià)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在原基礎(chǔ)上需增加2.4287萬(wàn)元。
與上述項(xiàng)目類似，云南宣威市熱水光伏發(fā)電項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及士地征收的補(bǔ)充公告中顯示，該項(xiàng)目在原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之下，旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加0.15萬(wàn)元/公頃、草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加0.09萬(wàn)元/公頃、其他農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加0.15萬(wàn)元/公頃、未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加0.075萬(wàn)元/公頃。
此外，新項(xiàng)目用地的補(bǔ)償費(fèi)用名類更是繁多。從各地用地審批來(lái)看，除要求不得在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃明確禁止的區(qū)域進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)之外，對(duì)項(xiàng)目用地補(bǔ)償做了詳細(xì)的要求。
例如在貴州興仁市的農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方案中，租地單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：水田800元/畝、耕地550元/畝、林地300元/畝、荒山260元/畝，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每滿5年按上期標(biāo)準(zhǔn)調(diào)漲10%，調(diào)漲3次后價(jià)格不再變動(dòng)，首次一次性支付五年，后續(xù)五年一付。此外，地面青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝，并對(duì)經(jīng)濟(jì)作物果樹、林木等均明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
除了明確租地、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用，部分地區(qū)對(duì)其他各類補(bǔ)償也做了細(xì)致的要求。安徽馬鞍山市某102MW漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目中，征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49928元/畝，地面不同結(jié)構(gòu)房屋重置價(jià)格在350-1390元/平方米之外，此外除明確了地面青苗等作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)停業(yè)停產(chǎn)損失費(fèi)、設(shè)備搬遷費(fèi)（如柜式空調(diào)600元/臺(tái)、三層鍋灶700元/個(gè)等）及臨時(shí)安置補(bǔ)償之類，作出了明確補(bǔ)貼要求。
此外，在部分征地項(xiàng)目補(bǔ)償方案中，還要求對(duì)征地農(nóng)民的保障方案，安置途徑包括貨幣安置、留用地安置（折算貨幣補(bǔ)償）、社保安置等。并且，多地政府在公示中提到征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得動(dòng)工用地。
當(dāng)前，在土地資源稀缺和政策收緊的形勢(shì)下，光伏用地問題顯得尤為突出，已成為新能源投資企業(yè)必須邁過(guò)的一道“關(guān)口”，不僅要求企業(yè)審慎用地性質(zhì)及政策要求，還需對(duì)存量項(xiàng)目的合規(guī)性管理進(jìn)行全面梳理，以保障項(xiàng)目投資利益。
